國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局，關于開展零碳園區(qū)建設的通知
發(fā)布時間：2025-07-08 瀏覽次數(shù)：
01總體框架與目標性：
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，關于開展零碳園區(qū)建設的通知（以下簡稱《建設通知》），該《建設通知》面向國家級零碳園區(qū)的建設，對應2024年底政府工作報告建設一批零碳園區(qū)，《建設通知》要求每個地區(qū)最多申報2家，據(jù)當前文件顯示截止到8月22日，核心指標顯示要求年綜合能源消費量20萬噸標準煤以上的園區(qū)，園區(qū)申報也可以是新建園區(qū)，強調出國家對于零碳園區(qū)的重視和入門要求，政策面向于全國各地工業(yè)園區(qū)的建設實施，強調“建設指南”屬性，并提供具體操作路徑和指標。在標準的結構設計方面，國家級零碳園區(qū)建設指南采用了"建設內(nèi)容+指標"的框架體系，圍繞用能結構、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源集約、基礎設施、先進技術應用、運營管理、綠色低碳創(chuàng)新等建設內(nèi)容，并且配套設置了具體的建設要求和量化指標。這種結構設計充分體現(xiàn)了其實用性導向，特別是在附錄部分提供了詳盡的指標解釋及計算說明，如能耗碳排放、生產(chǎn)碳排放等關鍵指標的計算公式和數(shù)據(jù)來源，為園區(qū)管理者提供了清晰的操作指引。
02重點任務：
(一)加快園區(qū)用能結構轉型。加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學配置儲能等調節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。推動園區(qū)積極利用生物質能、核能、光熱、地熱、工業(yè)余熱等熱能資源，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質等替代化石燃料和原料。
(二)大力推進園區(qū)節(jié)能降碳。推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進企業(yè)能效碳效診斷評估，加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設備。支持企業(yè)對標標桿水平和先進水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠。
(三)調整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉移集聚，探索深度降碳路徑。
(四)強化園區(qū)資源節(jié)約集約。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，推進工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。
(五)完善升級園區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)基礎設施規(guī)劃設計，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造。推動新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標準設計建造。完善園區(qū)綠色交通基礎設施，加快運輸工具低碳零碳替代。
(六)加強先進適用技術應用。支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機構開展深度合作，加強科技成果轉化應用，探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，形成具有商業(yè)價值的技術解決方案。
(七)提升園區(qū)能碳管理能力。支持園區(qū)建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強化園區(qū)及企業(yè)用能負荷監(jiān)控、預測與調配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調節(jié)、電力需求側管理、多能協(xié)同互補、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。
(八)支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新。支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設，圍繞實現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵有條件的園區(qū)以虛擬電廠(負荷聚合商)等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
03保障措施：
國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，通過地方政府專項債券資金等支持符合條件的項目。鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。支持園區(qū)引入外部人才、技術和專業(yè)機構，服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。探索對零碳園區(qū)多能互補、多能聯(lián)供項目實行“一個窗口”審批制度。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域審批或項目備案。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。
04組織實施：
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，持續(xù)深化相關領域改革創(chuàng)新，在試點探索、項目建設、資金安排等方面對零碳園區(qū)建設給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導各地區(qū)推進工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動具備條件的工業(yè)園區(qū)建設零碳園區(qū)。國家能源局指導各地區(qū)加強零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設和改革創(chuàng)新，推動園區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等結合實際抓好工作落實。
(二)組織園區(qū)申報。在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、電力安全可靠供應、減碳潛力等因素基礎上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設國家級零碳園區(qū)(基本條件見附件1)，并指導園區(qū)綜合分析項目可行性，測算經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益，按要求編制申報書(大綱見附件2)。各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過2個，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設方案報送國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。
(三)扎實開展建設。國家發(fā)展改革委會同有關方面對地方推薦園區(qū)的建設方案進行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單。對于納入建設名單的園區(qū)，各地區(qū)發(fā)展改革委要加強工作指導，協(xié)調解決困難問題。各地區(qū)可結合實際開展省級零碳園區(qū)建設。
(四)加強評估總結。國家級零碳園區(qū)建設期滿后，由省級發(fā)展改革委組織開展自評估。自評估符合要求的，由國家發(fā)展改革委組織有關部門和單位開展評估驗收(指標體系見附件3)，通過評估驗收的園區(qū)正式成為國家級零碳園區(qū)。各地區(qū)發(fā)展改革委要會同有關方面及時掌握本地區(qū)零碳園區(qū)建設進展，并總結經(jīng)驗
05指標分析：
在指標設計層面，《建設》旨在通過明確的核心指標和引導指標推動園區(qū)低碳轉型，實現(xiàn)國家減碳目標。
核心指標聚焦單位能耗碳排放，根據(jù)園區(qū)年綜合能源消費量劃分不同標準：
? 0.2噸/噸標準煤（年綜合能源消費量20-100 萬噸標準煤的園區(qū)）
? 0.3噸/噸標準煤（年綜合能源消費量大于等于100 萬噸標準煤的園區(qū)），體現(xiàn)了對高能耗園區(qū)的差異化和高標準的要求，確保減排目標的科學性和可行性。
引導指標則從多維度推動可持續(xù)發(fā)展：
? 清潔能源消費占比≥90%，直接促進能源結構優(yōu)化，既增強從化石燃料過渡至可再生能源的利用，又可以將園區(qū)范圍二的排放大幅度降低；
? 園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗需達到二級能耗限額標準，推動能效提升，從而間接的降低了園區(qū)產(chǎn)品的碳足跡；
? 工業(yè)固體廢棄物和工業(yè)用水的高利用率（≥80%）以及余熱余壓利用率（≥50%）則強調資源循環(huán)利用，減少廢棄物排放，貫徹循環(huán)經(jīng)濟的核心理念。
文章來源：國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
國 家 能 源 局
400-0371-828
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